多年來，市城鄉(xiāng)建委按照“大處著眼、建立體系；小處著手、夯實(shí)基礎(chǔ)；長(zhǎng)期作戰(zhàn)、嚴(yán)打頑疾”的工作原則，積極改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法模式，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)施工行為，取得了一定成效。然而，當(dāng)前仍有一些工程參建單位誠(chéng)信缺失，在工程建設(shè)過程中不嚴(yán)格履職，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工和管理工作，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了重大隱患和損失。

今年下半年，市城鄉(xiāng)建委將繼續(xù)集中、重點(diǎn)打擊這些違法施工行為，爭(zhēng)取利用一兩年的時(shí)間，逐步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，遏制建筑施工違法行為，促進(jìn)全市工程質(zhì)量有質(zhì)的提升。

根據(jù)近年來查處的違法違規(guī)案例情況，市城鄉(xiāng)建委、市建管處、市建筑監(jiān)察支隊(duì)梳理出了常見的十大類違法施工行為及其違法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。這十大類違法行為主要有：檢測(cè)單位出具虛假檢測(cè)報(bào)告、混凝土生產(chǎn)單位使用不合格的原材料生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工等，這些也對(duì)工程質(zhì)量安全影響較為重大。

今年下半年，市城鄉(xiāng)建委還先后印發(fā)了《關(guān)于集中開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“五打六治七落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)的通告》《南寧市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》等文件，并將繼續(xù)集中、重點(diǎn)打擊這些違法施工行為，爭(zhēng)取利用一兩年的時(shí)間，逐步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，遏制建筑施工違法行為，促進(jìn)全市工程質(zhì)量有質(zhì)的提升。

案例一檢測(cè)單位出具虛假檢測(cè)報(bào)告

2014年4月，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員在對(duì)南寧市某工程檢測(cè)有限公司開展監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在試驗(yàn)的三組抗?jié)B試件現(xiàn)場(chǎng)未提供原始記錄，其中抗?jié)B儀實(shí)驗(yàn)過程6號(hào)閥門未開啟；同時(shí)，水泥物理性能檢驗(yàn)報(bào)告已經(jīng)出具檢測(cè)報(bào)告，但水泥物理性能檢驗(yàn)記錄中無流動(dòng)度測(cè)試記錄，原始記錄無校核人員簽名。該公司涉嫌偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)。

經(jīng)建筑檢查人員調(diào)查取證，證明了該公司存在偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告的違法行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第十八條第一款的規(guī)定。

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第三十條的規(guī)定，市建設(shè)行政主管部門對(duì)該公司偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)的行為給予警告，并處罰款30000元。

專家點(diǎn)評(píng)：

在建橋梁、道路、房屋工程使用的混凝土是否達(dá)標(biāo)，檢測(cè)數(shù)據(jù)是判斷的關(guān)鍵。以房建為例，房屋改建，敲一根梁、拆一面墻會(huì)不會(huì)導(dǎo)致安全事故，檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)建設(shè)者的判斷至關(guān)重要。工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告，或者超出資質(zhì)范圍承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)，都會(huì)影響工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，給工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來嚴(yán)重隱患。出現(xiàn)這種行為，有關(guān)單位將要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

一、行政責(zé)任：

1.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第八條：檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期滿30個(gè)工作日前申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)沒有下列行為的，資質(zhì)證書有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，不再審查，資質(zhì)證書有效期延期3年，由原審批機(jī)關(guān)在其資質(zhì)證書副本上加蓋延期專用章；檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)有下列行為之一的，原審批機(jī)關(guān)不予延期：

（一）超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)的；

（二）轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)的；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

（四）未按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，造成質(zhì)量安全事故或致使事故損失擴(kuò)大的；

（五）偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的。

2.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第三十條：檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

3.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第三十二條：依照本辦法規(guī)定，給予檢測(cè)機(jī)構(gòu)罰款處罰的，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

4.《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)準(zhǔn)許使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查;對(duì)不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的，要求其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其使用認(rèn)證標(biāo)志的資格。

5.《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果或者證明不實(shí)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;造成重大損失的，撤銷其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格。

6.《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》第三十五條：檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的，由縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》第四十條：依照本辦法規(guī)定，給予檢測(cè)機(jī)構(gòu)罰款處罰的，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

8.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十七條：企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其資質(zhì)。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以申請(qǐng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)按照其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重新核定資質(zhì)。

二、行政處理：

1.《南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的通知》(南建管〔2013〕9號(hào))第十五條：檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，其不良行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，一年內(nèi)累計(jì)兩次的，撤銷其備案登記或企業(yè)信息登記，兩年內(nèi)不得就同一事項(xiàng)向我委提出申請(qǐng)。涉及違反法律法規(guī)的，由建設(shè)主管部門依法進(jìn)行處罰：

（五）偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論的；

2.《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》第三十五條：各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或檢測(cè)人員有下列行為或違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為的，可責(zé)令其改正，并作為不良行為記錄載入信用檔案：

（十三）檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員不如實(shí)記錄，偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的；

3.《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》第十六條第二款第（五）項(xiàng)：檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)有下列行為之一，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予延期：

（五）偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的。

4.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（桂建管〔2011〕8號(hào)）第（三）點(diǎn)：加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度。對(duì)于建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、勘察、審圖和工程檢測(cè)等參建各方責(zé)任主體不認(rèn)真履行法定職責(zé)，有降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須責(zé)令限期整改，并依法予以嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決把不具備資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人清出建筑市場(chǎng)，并將處理結(jié)果及時(shí)通過媒體向社會(huì)曝光；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、民事責(zé)任：

1.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第十八條：檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2.《廣西建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十三條第一款第（七）項(xiàng)：工程存在質(zhì)量缺陷的，按下列規(guī)定承擔(dān)責(zé)任：（七）質(zhì)檢單位提供錯(cuò)誤檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論造成質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還檢測(cè)費(fèi)用，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、刑事責(zé)任：

1.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第三十條:檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條:產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》第三十五條：檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的，由縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

4.《刑法》第二百二十九條：【提供虛假證明文件罪；出具證明文件重大失實(shí)罪】承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

前款規(guī)定的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

五、其他相關(guān)單位（或個(gè)人）的法律責(zé)任及對(duì)其行政處理措施

1.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第三十一條：違反本辦法規(guī)定，委托方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（二）明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，篡改或偽造檢測(cè)報(bào)告的。

2.《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定》第四點(diǎn)：項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記6分；（六）篡改或偽造檢測(cè)報(bào)告的；（七）明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)虛假報(bào)告的。

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